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為深入貫徹◥落實《中共中央、國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號）精神，全面推進我省投融資體制改革，充分發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關◇鍵作用，現提出如下實施意見。???????　　一、總體要求　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念【，著力推進供給側結↑構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決ζ定性作用和更好發揮政府作用，堅持“企業為主、政府引導，放管結合、優化服務，創新機制、暢通渠道，統籌兼顧、協同推進”的原則，進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，建立完善企業自主決策、融資渠道暢↓通，職能轉變◆到位、政府行為規範，宏觀調控有效、配套改革協同的新型投融資體制。　　二、改善企業投資管理　　(一)完善企業〗投資項目清單管理制度。實行企業投資項目管理負面清單制度，及時修訂並公布省政←府核準的投資項目目錄，堅持企業投資核準範圍最小化，除目錄ξ範圍內的項目外，一律實行備案制。建立企業投資項目管理權力清單制度，嚴格遵循職權法定原則，以清單〗形式明確省、市、縣三級政府部門行使的『企業投資項目管理職權。建立企業投資項目管理責任清單制度，厘清省、市、縣三級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主♀體，健全問責∑機制。建立健全企業投資項目負面清∩單、權力清單和責任清單●動態管理機制，根據情況變化適時調整，做到依法、公開、透明。　　(二）簡化企業投資項目審批流程。實行核準制的投資項目，只保留規劃選¤址、用地預審作為前№置審批要件。實行備案制的投資項目，按照屬地管理、即時備案的原則，推行備案證電子化。進一∮步簡化、整合企業投資項目審批報建手續，取消報建階段技術審查類的相關審批手續。在时时彩平台東湖新技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、宜昌高新技術產業開發區先行試點企業投資項目報建階段承諾審◎批制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、事中事後監管有效約＠束為核心的管理模式，企業在取得用地和規劃許可、按要求作出相應承□諾後自主依法依規開展設計、施工，竣工後接受相關驗收，實行“先建後驗”，適時在全省範圍內推廣實■施。支持各地□探索開展投資項目報建審批區域性統一評價，對已經整體規劃、主導產業明確、功能定位清晰︾的開發區、工業園區、產業集聚區或功能〓區，由政府委托統一開展水主保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬於主導產業的投資〗項目可不再單獨進行評價。各地各部門要按照並聯辦ㄨ理、聯合評審的要求，協同下放審批權限，協調解決企業投資項目審批報建方面的問題，探索建立多評合一、統一評審的新模式。　　(三)強化≡事中事後監管。貫徹落實《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院》令第673號），修訂完善省級層面的政策措施。加強省投資項目在線審批監管平臺與省信用信息公共◤服務平臺的對接，對申報〓單位的信息實行凡報必核。對項目單位在項目核準、備案、報建施√工過程中的違法行為，相關部門應依法予以處罰，並通過信用平臺向社會公示。各地各部門要加大服務和監管力度，引導投資主體嚴格Ψ 遵守投資管理、城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規，依法落實項目法人責任制、招標投※標制、工程監理制和合同管理制。　　（四）優化投資發展環境。嚴格落實“非禁即入”，不得以任何形式和理由設置顯性或隱性門檻，妨礙、影響民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域。各地各』部門出臺的政策文件，除法律法規和國家另有規定外，不得對民間資本單獨設置任何附加條件、歧視性條款。按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的政策文件開展全面清理。持續開展民間投資市場準入清理、金融→助力民營企業發展、民營企業培育和提升、優化①民間投資環境、民間投資政策措施落實效果第三方評估等五大專項行動。嚴格落實國家和省關於降低企業成本的政策措施，減輕企業負擔，緩解實體經∏濟發展困難，激發民間投資活力。　　三、深化政府投資體制改革　　（五）明確政府投資範圍。各地各部門要根據國家宏觀調控要求、全省國民經濟和社『會發展總體規劃及省委、省政〗府重大決策部署，編制三年滾動政府投資計劃和年度投資計劃，建立完善政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社№會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科』技進步、社會管理、國家安全等公共領域以及民生發展、精準扶貧的項目，以非經營性項目←為主，原則上不支持經營性項目。建立△政府投資範圍定期評估調整機制，不斷優化投資」方向和結構，提高投〒資效率。　　(六〉改進政府投資方式。政府推進的重點事項和重大建設項目，可ζ　以實行市場化運作的，一律向民間█資本開放，原則上不再實行全額政府投資。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要【采取資本金註入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。充分發揮省長㊣　江經濟帶產業基金、創⊙業投資引導基金、省級股權投資引導基金等政府投資基金的引導作用和放大效應，積極吸引更多社會資本投入，支持我∑　省創新創業和重點產業發展。支持各地依法發〗起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、政府出資產業投資基金等各類基金。　　(七)規範政府投資審批。采用政府直接投資或資本金註入方式的政府︻投資項目，應當↑履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批程序。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模¤較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、社會穩定風險評估等科學論證基礎上，嚴格履行審批◎程序。經國務院及有關部門、省政府及省投資主管部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，可不再單獨審批項目建議書；部分改擴建〖項目，以及建設內容〗單一、投¤資規模較小、技術方案簡單的項目，可直接審批初步〓設計。可行性研究報告審批只保留規劃選址、用地預審、節能評估以及涉航項目航↘道通航條件〓影響評價作為前置要件。　　(八)加強政府投資監管。加快推進政府投資項目從重審批向重過程服務和事中事後監管轉變，嚴格投資項目估算、概算、預算、結算和決算管理，杜絕超規模、超標準、超概算，嚴格按照項目□　建設進度下達投資計劃，確保政府投資及時發揮效益。完善政府投資項目代理建設制度，推行從設計到竣工驗收的項目建設全過程代理和項目總承包管理制度。進一步厘清監管職責，明確項目前期工作、項目審批、開工建設、竣工驗收等階段的監管責任。投資主管部門對投資項☉目審批負責，財政、住建、國土、環保、安監等部門依法分別對項目實施中的資金使用、規劃、土地、環評、安全評價等負監管責任，行業管理部門對項目建設過程負監管責任，項目法人單位ω　對項目建設運營的全過程負責。加強政府投資項目審計監督，強化重大項目稽察◣制度，健全項目建設↓後評價制度和政府投資責任追究制度。建▆立社會監督機制，試行委托第三方機構開展項目監督和實施效果評價。　　四、拓寬融資方式和渠道▓　　(九)大力發展直接◤融資。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道。積極發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項◥目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。爭取各類債券創新產品在我省先行】先試，探索並推廣項目收益債券(票據）、可轉換債券、永續票據等股債結合產品①。積極爭取國家∑在我省開展金融機構以適當方式依法持有企業¤股權的試點。加強與保險資金的對接，擴大保險資金在我省的投資渠道，鼓勵推廣保險資金“以投貸保”等方式發起資產支持計劃，加大對小微項目建設和※小微企業發展的支ㄨ持力度。加強對擬上市“金種子”、“新三板”掛牌、債券及資產證券化發行後備資源企業的培育和引導，積極推動省內企業利用資☉本市場上市融資。充分發揮时时彩平台股權托管交易中心◤作用，提升資本市場創新和服務能力□。推動地方政府融資平臺市場化轉型，加快建立規範的地方政府舉債融資機制，依法依規發行省級◤政府債券，用於公共領域重點№項目建設。支持民間資本發起設立產業投資基金。　　(十）充分發揮政策性、開①發性金融機構積極作用。積極爭取政策性◥、開發性金融機構在國家批準的業務範圍內，加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度。發揮專項◣建設基金作用，積極爭取更多的基金額度支持※，加快基礎設施、公共服務、產業發展領域項目建設。建立健全“政、銀、企、社”合作對接機制，搭建信息共享、資金⌒　對接平臺。　　(十一）推進政府和社會資本合作（PPP)。成立湖北省政府和社會資本合作工作領【導小組，統籌推進全省PPP工作；領導小組辦公室設在省發改委，承擔領導小組日常工作；分別在省發改委、省財政廳】設傳統基礎設施領域、公共服務領域PPP項目推進工作組。省級各行業主管部門負責本行業領域項目的策劃指導和政策協調，根據行業經▆營特性，分類明№確財政、用地、價格及行業管理的重點政策。各市(州）、縣(市、區)人民政府負責開展項目遴選，建立項目儲備庫，明確項目實施機構，審核項目實施方案，協調利用〗價格★、土地、金融等要素資源，穩定項目預期收益↓，組織推進項∑目實施、建設和運營，推動形成合理的項目儲備、論證、合作夥伴選擇和項目執行機制。鼓勵各類工程咨詢、金融、財務、法律等方↓面專業機構加大智力支持力度，積極參與PPP項目策劃、建設和運營，提高項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。　　(十二）構建更加開放的投融資體制。搶抓¤國家實施“一帶一路”戰略機遇，鼓勵省∮內有條件的企業加快“走出去”，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的國卐際產能合作，開展多種形式的境外投資。依托省長江經濟帶產業基金，引導設立ζ　國際產能和裝備制造合作子基金。支持省內企業以境外資產、股權或礦權等權益獲【得國內金融信貸。紮實推進中國(湖北)自由貿易試驗區建▓設，爭取更多國家層面的←金融創新試點示範。積極開展跨境人民幣結算、出口退稅賬戶托管貸款和信用保★險保單融資，降低出口收匯風險。引導企業利用國際資本市場，通過境外發行股◤票、債券等多種∩方式融資。積極爭取外國政府和國際金融組織機構貸款。　　五、強化改革保障措施　　(十三）創新政府服務管理方式。除涉及國家⊙秘密和由國家審核批準的項目外，項目核準、備案通過¤省投資項目在線審批監管平臺辦理，省有關部門統一使用平臺生成的項目代碼辦理相關手續。依托省投○資項目在線審批監管平臺，大力推進審批(核準、備案）程序、權限、前置要件及辦理時限的標準化、公開化，實現一口受◆理、網上辦理、規範透明、限時辦結，將投資項目在線審批率納入全省固定資產投◎資及重點建設項目目標考核範圍。探索建立並逐步推行投資項目ζ審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務。各有關部門要制定項目審批工︽作規則和辦事ω指南，及時公☆開受理情況、辦理過程、審批結果，發布政策信息、投資信息、中介服務信息等。　　（十四)加強規劃政策引導。充分發◇揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資■活動的引導作用，把發展規劃作為引導投資方向、合理配置要素、規範√項目準入、優化項目布局、擴大有效投資、提高投資質量的重要手段。嚴格執行國家行業準入標準↓體系及能耗、水耗、用地、碳排放、汙染物排Ψ 放、安全生產等技術標準，制定完善省級地方標準。　　(十五）推進中介服務市場化。打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與∩政府部門之間的利益關♂聯，建立公開透明的中介服務市場。完善行政審批中介服務事項清單，依托湖北省行政審批中介服務管理平臺，逐步實現』全省中介服務網上公示、運行〖和監督。規範中介服務機構及從業人員執業行為，建立並公布實行政府定價的中介服務收費目錄清單。　　(十六）深化相關行業領域改革。進一步推動鐵路、天然氣、電力、電信、醫療、教育、市政公用事業◣等領域改革，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施①和公用事業等領域價∏格改革。完善工業用地供應方式，研究制定工業用地租賃、先租後讓、租讓結合供應辦法，有效降低企業用地成本。　　（十七）推進♂社會信用體系建設。加快建設省公共信用信息╳平臺，健全信用

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